去年以来，由于受美国次贷危机、国际输入型通胀和国内成本推动型通胀等多种因素的影响，宏观经济运行环境发生了深刻而明显的变化，而且仍在日益加深之中，给部分地方、部分行业特别是欠发达地区的发展带来了许多新的考验。从经济欠发达地区的灌云情况看，集中表现在：原材料及能源价格涨幅较大，使正在成长中的欠发达地区企业面临着增本减利的双重压力，严控土地、信贷、环保闸门，对工业化刚刚起步的欠发达地区产业扩张的约束更为明显。物价指数持续走高，对收入水平普遍较低的欠发达地区群众生活造成的影响较大。

所有这些都充分表明，欠发达地区的经济社会发展正面临着前所未有的严峻挑战。能否坚持科学发展，战胜重重困难，破解发展难题，寻求解决办法，赢得新的发展，既事关当前，更决定长远，是对我们欠发达地区各级干部驾驭全局、领导发展能力和水平的重大考验，也是贯彻落实当前学习实践科学发展观活动的具体体现。科学发展观的第一要义是发展，贯彻落实科学发展观，就是要解决当前与科学发展不相适应的、阻碍经济发展和社会进步的瓶颈。中央学习实践科学发展活动的开展，为欠发达地区进一步破解发展难题、解决发展问题起到了良好的推动作用。从灌云近年来的实践看，当前应着重在以下几个方面狠下功夫：

首先，以集聚主导产业为取向，加快转变发展方式。实践证明，凡是结构层次高的地方和行业，不仅受宏观环境变化的影响小，而且能够掌握发展的主动权，赢得发展的新空间。因此，对欠发达地区而言，加快转变经济发展方式既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。在新的形势下谋发展，欠发达地区必须更加注重处理好速度与效益、总量与质量的关系，坚持好字优先、好中求快、又好又快，把转变发展方式放在更加突出的位置。否则，不仅难以有效解决当前经济运行中存在的突出问题，而且还会带来影响今后发展的新矛盾、新问题。根据欠发达地区阶段性的特点，转变发展方式当前要重点做足做好优化增量结构、集聚主导产业这篇大文章，以此来抬高发展起点，决不能走低层次、粗放式扩张的老路。近年来，我们按照这个思路，把培育主导产业作为转变发展方式、促进结构优化的突破口，围绕“一城一港四区”的生产力布局，全力引进能够快速形成产业集群、企业集聚、资本集约的大项目、好项目，新上项目的数量、体量和质量都实现了历史性的突破，既初步构建了船舶制造、机械电子等工业支柱产业框架，也初步奠定了都市工业、现代服务业等城市产业基础，还初步形成了以设施栽培、花卉苗木为重点的现代高效农业体系，整体经济结构正在加快转型升级。

第二，以破解瓶颈约束为重点，努力拓展发展空间。从目前趋势看，土地、资金、环保等问题对欠发达地区的硬约束还将越来越明显，谁能够有效解决制约瓶颈，谁就能抢占到发展先机。这就要求我们必须创新思路、创新办法，扬优展长、趋利避害。一要用多策并举的办法来破解土地难题。坚持集约用地、节约用地，采取“用好已批的、盘活闲置的、清理未用的、开发后备的、争取点供的”等多种措施，努力为产业扩张创造更大的空间。近两年来，我们开发利用了闲置厂房、场地2800亩，复垦土地8872亩，较好地保障了产业发展的需求。二要用市场运作的办法来破解资金难题。在充分发挥银行主渠道作用、推进银企合作的同时，把着眼点更多地面向国际国内市场，综合运用贷款融资、项目融资、资源融资、土地批租融资、国有资产融资等多种手段，广泛吸纳各类资金，并充分挖掘民间资金潜力，引导社会资本投向开发建设主战场。三要用反弹琵琶的办法来破解环境难题。从常规的角度看，环保问题对欠发达地区的发展是一种约束，但以战略的眼光看，却是一种机遇。欠发达地区自然生态环境较好，这已经成为我们在新形势下谋求发展的一大优势，只要做到在保护中开发、在开发中保护，就一定能够化环保约束为环境品牌。近年来，我们始终坚持“决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展，决不上一个不符合国家产业政策的项目，决不上一个高污染、难以治理的项目”，先后拒绝了80多个大投资量的低层次项目。与此同时，把加强生态环境建设作为实现又好又快发展的重要举措，两年多来投入环境保护建设资金达4.2亿元，成为全国绿化模范县和国家级生态示范区，许多重大战略投资者正是看好灌云良好的发展愿景和优良的生态环境而纷纷落户投资兴业。

第三，以整合生产要素为抓手，培育壮大新的增长点。应该说，经过近年来的努力，欠发达地区都新上了一大批项目，形成了一些新的增长源，但还没有都真正成为新的增长点。因此，必须要在继续扩大和优化增量投入的同时，把狠抓项目的开业投产、培植规模企业、组织要素保障作为当务之急，一方面，要加快在建重点项目的建设进度，力争尽快投入运行；另一方面，对已开业投产的项目，要采取“分类指导、一企一策、整体联动”的办法，确保尽快投产达效，特别是对市场前景好的成长型中小企业、投资体量大的新开工开业项目，要实行重点政策扶持，促其尽快成长为支柱企业。与此同时，对重点企业的运行情况实行全程监测，尽力保障要素供给，力争满负荷生产；广泛开展“小发明、小技改、小革新”等节本增效活动，努力化解增本减利因素。去年以来，灌云在全县组织开展了“企业管理年”、“达产达效年”、“绩效提升年”、“优质服务年”等竞赛活动，推进节约型社会建设，以此来防止工业经济个别指标的增幅回落演变为整体惯性下滑，努力保持经济的平稳较快增长，取得了较好的成效。

第四，以构建长效机制为核心，着力改善民计民生。宏观环境的变化不仅对经济增长带来了一定影响，而且对社会生活的潜在影响也正在逐步显现，特别是一些中小企业吸纳就业的能力呈减弱趋势，城乡居民增收的难度进一步加大，有可能引发一些新的社会矛盾。因此，欠发达地区必须超前应对，采取有针对性的措施，切实解决好以增加群众收入为重点的民生问题。当前要着重通过加快推进新型工业化、城镇化、高效农业规模化来增加就业岗位，以扩大就业来推动创业，努力拓宽城乡居民的增收渠道，进一步健全完善社会保障体系，以此来加快构建改善民生的长效机制，努力把宏观环境变化尤其是CPI上涨对群众的收入和生活水平的影响降低到最小程度。近两年来，灌云通过新上项目新增直接就业岗位3.8万个，回流和吸纳农村剩余劳动力5.9万人。特别是针对农民增收乏力的实际，把推进设施栽培、花卉苗木为主的现代高效农业规模化作为增加农民收入的主攻方向，在全县深入开展“人人走出门，家家忙调整，户户上项目”的创业增收活动，到去年底已实现全县新扩设施栽培10万亩、花卉苗木3万亩的既定目标，现代高效农业正在成为灌云农民增收的强势产业。