党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。在当前金融危机不断加深、发展压力逐步增大、环境污染日益加剧的大背景下，学习实践科学发展是应对当前金融危机的一把利剑，是加快发展实现“保增长、保民生、保稳定”的重大举措。越是困难之时越要科学发展，越是危机来临越要善抓机遇，只有迎难而上，科学发展，才能实现弯道赶超。

（一）以解放思想为突破点，牢固树立科学发展意识。思想决定行动。目前，我市干群中还存在一些不符合科学发展的思想、观念和做法：有的宗旨观念不强，对群众缺乏感情、对事关群众利益的事缺乏热情；有的精神状态不振，得过且过，小进即骄，小富即满，守摊求稳；有的工作水平不高，缺乏市场观念，习惯行政命令，讲理论头头是道，做实事缩手缩脚；有的领导方式方法不科学，拍脑袋定决策，拍桌子作决定，拍胸脯表决心，拍屁股推责任。为此，要以领导班子和领导干部队伍建设为抓手，重点树立五种意识。一是增强发展意识，在危难中寻先机。从国际环境看，黄冈属内陆地区，外向度不高，金融危机影响有限，实现“弯道”赶超更加有利；从全国来看，沿海地区产业转移加速，扩大内需投资加量，三农工作力度加大，黄冈作为中部农业大市，比较优势和政策优势更加明显；从全省来看，黄冈在武汉城市圈有份量，招商引资成果在全省有影响，在扩大内需投资蛋糕中有大项目，主要发展指标首次实现赶超，地位和影响更加突出；从全市来看，干群想致富谋发展共识空前统一，园区建设和工业发展呈燎原之势，新的经济增长点不断涌现，加快发展的信心更足。机遇千载难逢，稍纵即逝。要一定要增强敏锐性，认识机遇、把握机遇、用好机遇，以时不我待的精神，在新一轮发展中抢占先机，实现跨越式发展。二是增强开放意识，以开放促发展。市场经济是开放经济。黄冈的区位、交通、自然、人文资源条件和劳动力成本都有比较优势，但外资引不来，投入上不去，发展快不了，关键是开放意识不够强。有的思想封闭保守，招商引资怕吃亏、肥水不流外人田；有的固守势力范围，部门利益和地方保护主义严重；有的顾眼前不顾长远，算小账不算大账，政策不宽松，条条框框多，发展的成本高、门槛高，致使许多好的项目难以落户。这些制约 科学发展的思想问题不解决，发展就是一句空话。建设大黄冈、新黄冈，必须牢固树立大开放、大招商、大市场的观念，放眼全球谋发展，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展。三是增强竞争意识，在竞争中求得发展。当前，正处在社会主义市场经济的形成和发展时期，优胜劣汰无业不在，激烈竞争无时不在。黄冈市作为经济欠发达地区，差距并不可怕，怕的是竞争意识，怕的是没有赶超的决心。要树立“争第一创一流”的壮志，对比先进找差距，变压力为动力，知耻而后勇，横下一条心，舍得一身力，咬住发展不放松，奔着目标不停步，在竞争中求生存，在竞争中求合作，在竞争中求发展。四是增强创新意识，在创新优发展。当前，黄冈经济社会的发展面临着一二三产业结构不优、人均财力低、社会事业发展滞后等一系深层次问题。解决这些问题，必须努力打破陈旧的思维定势和运行方式，在创新中找办法、探路子。要敢于直面难题、知难而进、不惧风险、率先突破，在破难攻坚中解决前进中的矛盾和问题。只要是符合科学发展观要求的事情，就要大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，最大限度地保护好、发挥好广大干部群众创新的积极性，激发创新的活力。五是增强效率意识，以高效率实现高质效发展。“时间就是金钱，效率就是生命”。从我市目前情况来看，行政效率低、办事环节多、服务质量差仍是影响经济发展的一个突出问题。去年全市开展的机关效能建设、“十佳三差”行风政风评议活动，效果明显，但也有少数地方和单位落实的还远远不够。要进一步强化全局意识和服务意识，正确处理部门和全局的关系，正确处理监督、管理与服务的关系，正确处理部门与企业的关系，寓监督管理于服务之中，改进作风，提高效率，当好发展经济的推进器。

（二）以项目建设为关键点，紧紧扭住发展第一要务。当前，黄冈正处在由传统农业向现代农业转变、工业化初期向中期迈进、城市化进程刚刚起步的发展阶段，处在爬坡过坎、负重前行的关键时期，面临着“补课”和“赶超”的双重压力，加快发展的任务非常艰巨，必须收拢五指抓经济、乘势而上育产业、扑下身子抓项目，努力推进黄冈科学发展、提速发展、和谐发展。一是向上争项目。当前，国家围绕保增长、扩内需、调结构出台了一系列的政策措施，全国实施的积极财政政策今明两年内将投资4万亿元，我省财政性投资达1500多亿元。各地争项目保增长、以投资促发展的竞争日益激烈。应认真学习研究政策，有的放矢规划项目；深入细致考察论证，精益求精包装项目；积极跑省进京加深感情，打老区牌，叙同乡情，锲而不舍争取项目；踏实苦干，强管理，求实效，清正廉洁建设项目，形成市县一体、上下联动争项目、建项目的工作格局，争取更多的项目早日落户黄冈。三是对外招项目。当前，尽管金融危机尚未见底，但中东部产业转移在加速，武汉城市圈建设在加劲；尽管我市经济社会发展相对滞后，但赶超信心、意识和能力正逐步增强。应发挥好财政资金的酵母作用，以项目建设为切入点，引导各类民间资本转化为创业项目；盘活现有存量资本，以双赢互利为手段，引导市外资本流向植根黄冈；激发成功能人回报乡邻的恋家热情，以实施回归工程为载体，吸引能人回乡、老板回家、企业回迁、资金回流；充分利用日益看好的市场和区位优势，大力推进产业招商、规划招商、园区招商，积极探索委托招商，多渠道推进招商引资工作，坚持用市场的办法吸引群众招商，用政策激励的办法引导干部招商，着力营造全员招商、全民招商的良好氛围，全面提高招商引资质效，招大商、招真商，引进一批大客商、大项目、大产业。三是对内激发全民创业。就业是民生之本，稳定之基、安国之策。应按照分类指导的原则，制定切实可行的扶持政策，鼓励科技人员、失业人员、返乡能人等各类人员投身创业大潮，使回乡创业、外来创业、下岗创业、二次创业等成为社会创业的领头雁，努力营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准入，改善行政管理，强化政策扶持，拓宽融资渠道，全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，积极推动金融产品和金融服务方式创新。要强化创业培训，提高培训质量和创业能力，建立创业孵化基地。健全创业服务组织，构建创业服务平台，完善创业服务内容，提供人才和用工服务。

（三）以改善民生为落脚点，积极践行以人为本理念。民生所指，民心所向，国运所系；民生所在，党心所系，政之所行。民生不仅是百姓的生活问题，更是执政者安身立命的根基。应牢固树立“解决民生问题是最大的政治，也是最大的政绩”的观点，在抓好经济建设这个中心的同时，注重保障和改善民生。一是把教育、文化、卫生等社会公益事业放在优先的战略地位。不断加大投入，认真落实在城乡实行免费义务教育的政策，努力改善办学条件，逐步提高公用经费保障标准，完善以财政为主的奖助学金制度。继续化解农村“普九”债务。积极推进医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生服务体系建设，发展社区卫生服务。加强艾滋病、血吸虫病等重大传染病防治工作，提高人民群众健康水平。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展群众性精神文明创建活动。大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，加强广播电视“村村通”、文化信息资源共享工程农村基层服务点、农村电影放映工程等重点文化惠民工程建设。发展社区文化和群众体育，丰富群众文化生活。二是加快“水、电、路、气、房”等基础设施建设。基础生产生活设施连民心、关民利。应进一步加大投入、提高标准、落实措施，着力为人民群众办实事。将通村路、安全饮水、沼气建设、危房改造等人民群众普遍关心的实际问题作为检验学习实践活动的重要依据，在解决民生中考察干部、在为群众办实事的过程中践行科学发展的理念。三加快完善城乡社会保障体系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，重点建立完善基本养老保险制度、最低生活保障、城乡医疗保险、特困群众救济制度等制度，在扩大覆盖面、提高保障水平上下功夫，真正做到老有所养、病有所医。

（四）以制度创新为着力点，不断深化体制机制改革。制度建设带有根本性、稳定性、全局性和长期性。一是深化改革，着力解决发展中的深层次矛盾。应以土地、金融、环保等方面的体制机制创新为突破口，以产业园区互动发展、产业集群发展、生态循环农业园区等为试点，探索武汉城市圈“两型“社会综合改革新机制新体制；以节能减排目标，以冶金、建材、化工、电力等重点行业的节能改造为重点，着力建设好湿地保护、退耕还林、地质环境保护、清洁节能等生态项目，大力发展循环经济。以建立现代企业制度为重点，继续深化国有企业改革和事业单位改革，妥善解决改制企业的历史遗留问题，巩固改制成果。以政企、政资、政事、政府与中介组织职能分开为方向，深化行政体制改革，减少审批事项，规范审批行为，把重点放到优化服务环境上，把精力放到解决民生问题上，努力建设服务型政府。巩固和完善“以钱养事”新机制，强化农村公益性服务。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性、合作性、政策性金融相结合的农村金融体系，大力发展村镇银行，开展小额贷款公司试点，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。全面推进集体林权制度改革，继续推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新工作。围绕推进基本公共服务均等化，深化财政改革，完善公共财政体系。二是建立经济社会发展科学绩效评价体系，形成倡导科学发展的导向机制。应通过科学合理地设计考核体系、考核指标和考核方式，切实改变一些地方、一些领导干部中存在的重管理、轻服务，重权力、轻责任等不良倾向，建立有利于推动科学发展的激励约束政策，让那些发展方式转变快、节能减排力度大的地方和企业得到好处，使那些背离科学发展观要求、盲目粗放发展的行为受到约束。三是完善民主科学决策程序，建立群众广泛参与的决策机制。应坚持和完善民主集中制，深化和完善政务公开，建立健全决策咨询和信息支持系统，不断提高决策的科学化、民主化水平。四是建立科学的干部考核评价体系，建立任人唯贤的选拔晋升机制。进一步完善党政领导班子的领导干部综合考核评价办法以及干部选拔任用机制，坚持历史地、全面地、客观地评价干部实绩，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，鼓励干部把心思和精力用在干事创业上。